Госдума нашла ответ на поручение президента обеспечить высокую посещаемость заседаний парламента. Итоговый документ, с которым ознакомилась «Газета.Ru», не предполагает лишения мандатов за прогулы, а допускает лишь «товарищеское порицание» и урезание зарплаты. Следить за посещаемостью будут с помощью видеосъемки.Предложения по контролю «за соблюдением депутатами требования об обязанности личного участия в заседаниях» подготовила для руководства Госдумы комиссия по депутатской этике.
Согласно принятому документу (есть в распоряжении «Газеты.Ru»), для контроля за посещаемостью депутаты предлагают коллегам ввести в нижней палате электронную регистрацию на входе в зал заседаний и «обязать фракции вести учет присутствующих».
Фиксировать присутствующих в зале депутатов авторы предлагают «посредством электронных чипов, имеющихся в удостоверениях депутатов Госдумы». Для этого на всех входах в зал должны быть установлены терминалы для считывания информации с этих чипов (стоимость проекта не описана). «Депутат при прохождении терминала должен будет приложить удостоверение к окошку считывающего устройства, то есть зарегистрировать себя», — разъясняется в документе.
Ранее полпред президента в Госдуме Гарри Минх говорил «Газете.Ru», что электронная система фиксации в зале заседаний может привести к «двойному учету». Так может получиться из-за действующей в нижней палате парламента регистрации голосующих карточек, пояснил полпред.
Комиссия также предлагает и альтернативный вариант — фиксировать нахождение депутата в зале электронным способом «без участия самого депутата». Имеются в виду средства фото- и видеофиксации. Авторы ссылаются на подобный опыт израильского парламента.
Документ вообще изобилует ссылками на международный опыт. Например, в предисловии к документу говорится, что при подготовке предложений комиссия «рассмотрела опыт работы ряда зарубежных парламентов, использовала труды зарубежных и отечественных специалистов, занимающихся проблемами парламентаризма, и материалы <…> по теме: «Мотивация присутствия и отсутствия депутата».
Израильский опыт в российской Думе уже применяют. После начала кампании против прогульщиков зал пленарных заседаний фотографируют с разных ракурсов несколько раз в день. Съемки ведут штатные фотографы Думы, говорят в аппарате нижней палаты. Таким образом фиксируется наличие или отсутствие депутата на месте.
Также давно существует в Думе практика учета посещаемости самими фракциями. Правда, эти данные существуют в основном для внутреннего пользования. Партии информацией делятся с администрацией президента, рассказывал «Газете.Ru» Минх. Комиссия по этике же предлагает «обязать» предоставлять данные в «контролирующий орган», которым должен выступить комитет по регламенту.
Всего комиссия по этике вынесла для руководства Госдумы семь предложений. Самой радикальной идеи, звучавшей после начала кампании за посещаемость, — о лишении прогульщиков мандатов — среди них нет. Парламентарии сочли ее «преждевременной», так как участие в пленарных заседаниях, по мнению авторов записки, составляет всего лишь «18% рабочего времени депутата», а сама «процедура отзыва депутата Госдумы за дисциплинарный проступок» вообще не прописана в федеральных законах.
Меры наказания для прогульщиков строгими не будут. Отсутствие на рабочем месте без уважительной причины комиссия по этике предлагает считать «по аналогии с Трудовым кодексом» дисциплинарным проступком.
Авторы предлагают ввести в регламент Госдумы понятие «специальной дисциплинарной ответственности» и разрешить выносить провинившемуся депутату «товарищеское порицание в виде постановки на вид, замечания или предупреждения».
Кто будет выносить такое порицание — комитет по регламенту или комиссия по этике, — должен будет определить комитет по конституционному законодательству во главе с единороссом Владимиров Плигиным, гласит документ. Согласно тексту, комитету Плигина предлагается также поручить разработать механизм рассмотрения дисциплинарного проступка.
Авторы видят его в таком виде: сначала поведение депутата рассматривается на комитете по регламенту, а в случае несогласия парламентария с предлагаемыми решениями рассмотрение вопроса переносится в комиссию по этике. Последнюю авторы, продолжая параллели с Трудовым кодексом, сравнивают с комиссией по трудовым спорам.
Максимальное наказание, которое решились предложить депутаты, — наказывать коллег рублем.
В середине сентября с этим предложением выступили депутаты из ЛДПР, и идея получила одобрение остальных членов комиссии. Парламентарии предлагают «восстановить практику предоставления табелей учета рабочего времени депутатов в бухгалтерию и ввести систему материального стимулирования для депутатов». За прогулы избранникам предлагается снижать зарплату и лишать премии «пропорционально количеству заседаний палаты, пропущенных без уважительных причин». Ранее член комиссии либерал-демократ Сергей Иванов рассказывал «Газете.Ru», что практика ведения табелей учета рабочего времени была ранее в Думе, но была отменена в 1994 году.
Одновременно со всеми предложенными мерами члены комиссии также предлагают коллегам улучшать свой имидж за счет ведения контрпропаганды.
«Учитывая, что средства массовой информации во главу угла работы депутатов ставят только присутствие на пленарных заседаниях и участие в голосовании», авторы записки предлагают парламентариям составить «план подробного освещения всех форм работы депутатов Госдумы». Соответствующее поручение, согласно документу, должно быть дано комитету по информационной политике. В документе расшифровывается, что под различными формами депутатской деятельности подразумевается работа в комитетах и комиссиях, встречи с избирателями в регионах, участие в экспертных советах и совместных заседаниях с представителями парламентов других стран (в том числе в ПАСЕ), встречи с представителями министерств и ведомств, командировки.
Доносить образ труженика-депутата комиссия по этике предлагает прежде всего через государственные и региональные СМИ, ресурс которых авторы предлагают использовать «максимально».
Входящие в комиссию по этике оппозиционеры к вынесенным предложениям относятся скептически и считают, что даже они не будут реализованы на практике.
Коммунист Валерий Рашкин считает, что записка, которая ушла для рассмотрения в комитеты, может лежать там годами, так как никакого регламента для подобных случаев нет. «Если бы это была законодательная инициатива, а так это все выпускание пара. У нас законы лежат по 5—7 лет», — заявил он «Газете.Ru».
Ранее в рубрике "Госдума":
Медведев принял кандидатуры ЕР на пост губернатора Тюменской области
| Президент России Дмитрий Медведев согласился со списком кандидатур, предложенных президиумом генсовета партии "Единая Россия" на пост губернатора Тюменской области: замглавы Минрегиона РФ Юрий Осинцев, депутат Госдумы Александр Сарычев и действующий глава региона Владимир Якушев, сообщает пресс-служба Кремля. Пo поручению главы государства первый замглавы администрации президента Владислав Сурко... | ||
| (читать дальше) |
Депутаты Дагестана одобрили переименование должности главы республики
| Дагестанские парламентарии в четверг поддержали инициативу группы депутатов Госдумы и членов Совета Федерации о внесении изменений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов России", согласно которым из названия должностей руководителей субъектов исключается слово "президент", передает корреспондент РИА Новости. С... | ||
| (читать дальше) |
Семеро на место Лужкова
| Мэр Москвы с 1992-го по 2010 год, Юрий Михайлович Лужков родился в Москве в рабочей семье. Его отец, Михаил Андреевич, работавший столяром и плотником, был выходцем из тверской деревни, а мать, Анна Петровна,... На пост мэра Москвы претендуют семь кандидатов. Об этом заявила лидер московских единороссов Елена Панина. Когда из них будет сформирован окончательный список кандидатов, в партии сказать... | ||
| (читать дальше) |
Лужков много сделал для Москвы, но не был ее хозяином, считает Грызлов
| Председатель высшего совета "Единой России", спикер Госдумы Борис Грызлов считает, что экс-мэр Москвы Юрий Лужков стал жертвой конфликта своих интересов. Пресс-служба Кремля во вторник сообщила, что президент России Дмитрий Медведев подписал указ о досрочном прекращении полномочий Лужкова, который занимал пост столичного градоначальника более 18 лет. "Наверное, вступили в конфликт понятия хорош... | ||
| (читать дальше) |
Лужков был "обузой" для руководства "Единой России", считает политолог
| Руководство "Единой России" довольно спокойно отреагировало на досрочную отставку одного из основателей партии, мэра Москвы Юрия Лужкова, так как он стал "обузой" для "единороссов", считает политолог Виталий Иванов. По его мнению, жесткая формулировка отставки столичного градоначальника - в связи с утратой доверия президента - связано с тем, что Лужков вышел из переговоров о добровольной отставк... | ||
| (читать дальше) |
Бушмин: отставка Лужкова не скажется на результатах ЕР на выборах
| Отставка мэра Москвы Юрия Лужкова не может повлиять на результаты "Единой России" на предстоящих выборах, убежден сенатор, член Генсовета единороссов Евгений Бушмин. Указ об отставке столичного градоначальника президент РФ Дмитрий Медведев подписал во вторник. Лужков, занимавший этот пост более 18 лет, отрешен от должности "в связи с утратой доверия". Во вторник также стало известно, что бывший ... | ||
| (читать дальше) |
Без ноты протеста
| Мэр Москвы с 1992-го по 2010 год, Юрий Михайлович Лужков родился в Москве в рабочей семье. Его отец, Михаил Андреевич, работавший столяром и плотником, был выходцем из тверской деревни, а мать, Анна Петровна,... Юрий Лужков не будет оспаривать указ президента об отрешении его от должности мэра Москвы. Об этом экс-мэр заявил в интервью журналу New Times. О возможности такого иска заявляли всю сред... | ||
| (читать дальше) |
Генерал заплатил по счетам
| Впервые российский госслужащий лишился должности из-за недостоверности указанных в налоговой декларации сведений. Генерал-майор Виктор Гайдуков честно сообщил, что заработал в 2009 году более 1 млн. рублей, но, по информации «Газеты.Ru», забыл еще про несколько банковских счетов. Источник в Минобороны утверждает, что порка показательная. Дмитрий Медведев уволил первого госслужащего, предоставивше... | ||
| (читать дальше) |
И.Кобзон: Ю.Лужков обжалует свою отставку в суде
| Бывший мэр Москвы Юрий Лужков намерен обжаловать свою отставку в Верховном суде. Об этом РБК рассказал депутат Государственной думы Иосиф Кобзон. "Я слышал (о таких намерениях - прим. РБК), потому что вчера мы беседовали с Юрием Михайловичем. Он сказал, что вопрос так не оставит, что он обжалует в Верховном суде", - сказал И.Кобзон. Депутат отметил, что он, со своей стороны, понимает, что в Рос... | ||
| (читать дальше) |
